據21世紀經濟報道(dào)報道(dào)，2021金融街論壇年會10月20日在(zài)京開幕。中共中央政治局委員、國(guó)務院副總理劉鶴作書面緻辭。劉鶴表示，今年以(yǐ)來(lái)我們堅持構建“雙循環”新發展格局，深化供給側結構性改革，有效實施宏觀政策，國(guó)民經濟穩定複蘇。金融系統在(zài)增強經濟發展韌性、提升服務高質量發展能力方面發揮着關鍵作用。

劉鶴表示，中國(guó)是(shì)具有強勁韌性的(de)超大(dà)型經濟體。這(zhè)種韌性來(lái)自市場主體競争力，來(lái)自經濟結構的(de)完整性，來(lái)自改革開放的(de)正确政策，更來(lái)自超大(dà)規模的(de)國(guó)内市場和(hé / huò)億萬人(rén)民通過艱苦奮鬥實現美好生活的(de)不(bù)懈追求。

“在(zài)這(zhè)種強勁韌性支撐下，完全可以(yǐ)實現今年經濟發展目标。”劉鶴表示。

一(yī / yì ／yí)、房地(dì / de)産風險總體可控

劉鶴表示，統籌做好金融風險防控。要(yào / yāo)堅持市場化、法治化原則，堅持底線思維，實現防風險和(hé / huò)穩發展的(de)動态平衡。要(yào / yāo)推動中小金融機構改革化險，處置好少數大(dà)型企業違約風險。目前房地(dì / de)産市場出(chū)現了(le／liǎo)個(gè)别問題，但風險總體可控，合理的(de)資金需求正在(zài)得到(dào)滿足，房地(dì / de)産市場健康發展的(de)整體态勢不(bù)會改變。

今年以(yǐ)來(lái)房地(dì / de)産企業債券違約有所增加，房企中資美元債出(chū)現大(dà)跌，引起市場廣泛關注。

10月15日，央行金融市場司司長鄒瀾在(zài)發布會上(shàng)回應恒大(dà)債務問題時(shí)表示，恒大(dà)集團總負債中，金融負債不(bù)到(dào)三分之(zhī)一(yī / yì ／yí)。債權人(rén)也(yě)比較分散，單個(gè)金融機構風險敞口不(bù)大(dà)。總體上(shàng)看，其風險對金融行業的(de)外溢性可控。

“恒大(dà)集團的(de)問題在(zài)房地(dì / de)産行業是(shì)個(gè)别現象。經過近幾年的(de)房地(dì / de)産宏觀調控，尤其是(shì)房地(dì / de)産長效機制建立後，國(guó)内房地(dì / de)産市場地(dì / de)價、房價、預期保持平穩，大(dà)多數房地(dì / de)産企業經營穩健，财務指标良好，房地(dì / de)産行業總體是(shì)健康的(de)。”鄒瀾稱。

對于(yú)中資美元債的(de)下跌，鄒瀾表示，近期受個(gè)别房地(dì / de)産企業債券違約等風險事件的(de)影響，境外房地(dì / de)産企業美元債價格出(chū)現了(le／liǎo)較大(dà)幅度的(de)下跌，這(zhè)是(shì)市場在(zài)違約事件出(chū)現後的(de)自然反應。目前，相關部門已關注到(dào)境外房企美元債市場的(de)變化，将敦促發債企業及其股東，嚴格遵守市場紀律和(hé / huò)規則，按照市場化、法治化原則，妥善處理好自身的(de)債務問題，積極履行法定償債義務。

鄒瀾還表示，部分金融機構對于(yú)30家試點房企“三線四檔”融資管理規則也(yě)存在(zài)一(yī / yì ／yí)些誤解，将要(yào / yāo)求“紅檔”企業有息負債餘額不(bù)得新增，誤解爲(wéi / wèi)銀行不(bù)得新發放開發貸款，企業銷售回款償還貸款後，原本應該合理支持的(de)新開工項目得不(bù)到(dào)貸款，也(yě)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)造成了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些企業資金鏈緊繃。

鄒瀾介紹，針對這(zhè)些情況，人(rén)民銀行、銀保監會已于(yú)9月底召開房地(dì / de)産金融工作座談會，指導主要(yào / yāo)銀行準确把握和(hé / huò)執行好房地(dì / de)産金融審慎管理制度，保持房地(dì / de)産信貸平穩有序投放，維護房地(dì / de)産市場平穩健康發展。此外，少數城市房價上(shàng)漲過快，個(gè)人(rén)住房貸款投放受到(dào)一(yī / yì ／yí)些約束，房價上(shàng)漲速度得到(dào)抑制。房價回穩後，這(zhè)些城市房貸供需關系也(yě)将回歸正常。

市場認爲(wéi / wèi)，後續銀行對房地(dì / de)産相關的(de)授信可能會邊際好轉，按揭額度也(yě)可能放松，這(zhè)有助于(yú)推動寬信用。

劉鶴表示，金融系統要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步主動擔當作爲(wéi / wèi)。更好服務實體經濟，做好貨币政策調節，加大(dà)對民營經濟、小微企業等的(de)融資支持。

銀保監會的(de)數據顯示，截至今年8月末，民營企業貸款餘額達52.5萬億元，比年初增加4.42萬億元，增長11.5%。今年已爲(wéi / wèi)7000多萬戶民營企業發放貸款，貸款戶數增長30%。前8個(gè)月，銀行機構新發放的(de)企業類貸款中，53%發放給民營企業，這(zhè)與其在(zài)國(guó)民經濟中的(de)占比是(shì)匹配的(de)。

數據還顯示，截至三季度末，普惠型小微企業貸款餘額18.6萬億元，同比增長27.4%，大(dà)型商業銀行有望提前完成今年政府工作報告确定的(de)普惠小微企業貸款增長30%以(yǐ)上(shàng)的(de)目标。

二、保障能源電力行業合理融資需求

近期，煤炭價格持續走高，煤炭的(de)穩價保供引起廣泛關注。國(guó)家統計局新聞發言人(rén)付淩晖10月18日在(zài)發布會上(shàng)表示，今年以(yǐ)來(lái)，國(guó)際能源價格大(dà)幅上(shàng)漲，煤炭、天然氣、原油價格也(yě)屢創新高，國(guó)内電力和(hé / huò)煤炭供應偏緊，多種因素導緻近期部分地(dì / de)方出(chū)現了(le／liǎo)限電現象，對正常的(de)生産造成了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)影響。

“随着相關措施的(de)逐步落地(dì / de)見效，煤炭、電力供應偏緊的(de)狀況将會得到(dào)緩解，對經濟運行的(de)制約也(yě)會降低。從9月份情況看，電力生産增速也(yě)有所加快。總的(de)看，能源供應偏緊是(shì)階段性的(de)，對經濟的(de)影響是(shì)可控的(de)。”付淩晖稱。

劉鶴在(zài)此次會議上(shàng)介紹，今年以(yǐ)來(lái)，金融系統及時(shí)保障能源電力行業合理融資需求。

10月4日，銀保監會印發《關于(yú)服務煤電行業正常生産和(hé / huò)商品市場有序流通保障經濟平穩運行有關事項的(de)通知》（以(yǐ)下簡稱《通知》）。《通知》強調，要(yào / yāo)保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生産企業合理融資需求。要(yào / yāo)督促銀行保險機構全力做好今冬明春能源電力保供金融服務工作，滿足能源電力供應合理資金需求，積極支持煤炭主産區和(hé / huò)重點煤炭企業增加電煤供應。

通知提出(chū)，要(yào / yāo)嚴防銀行保險資金影響商品市場正常秩序。嚴禁利用銀行保險資金違規參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大(dà)宗商品投機炒作。

劉鶴還表示，下一(yī / yì ／yí)步，要(yào / yāo)通過創新性金融制度安排，引導和(hé / huò)激勵更多社會資本投入綠色低碳産業，支持煤的(de)清潔高效利用與新能源的(de)開發利用，保障我國(guó)能源安全，推動實現“雙碳”目标。

煤炭是(shì)我國(guó)的(de)主體能源和(hé / huò)重要(yào / yāo)工業原料。近年來(lái)，煤炭工業取得了(le／liǎo)長足發展，煤炭産量快速增長，生産力水平大(dà)幅提高，爲(wéi / wèi)經濟社會健康發展做出(chū)了(le／liǎo)突出(chū)貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到(dào)根本解決。未來(lái)一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期，煤炭在(zài)一(yī / yì ／yí)次能源消費中仍将占主導地(dì / de)位。提高煤炭清潔高效利用水平，能緩解資源環境壓力。

按照“十四五”規劃，到(dào)2025年中國(guó)非化石能源消費占比提高到(dào)20%左右。這(zhè)就(jiù)要(yào / yāo)求加大(dà)對新能源的(de)開發與利用。中長期來(lái)看，非化石能源消費占比的(de)提升将減輕對煤炭消費的(de)依賴。

金融支持清潔能源和(hé / huò)新能源方面，央行貨币政策司司長孫國(guó)峰表示，目前人(rén)民銀行正抓緊推進碳減排支持工具設立工作。碳減排支持工具是(shì)爲(wéi / wèi)助推實現碳達峰、碳中和(hé / huò)目标而(ér)創設的(de)一(yī / yì ／yí)項結構性貨币政策工具，人(rén)民銀行提供低成本資金，支持金融機構爲(wéi / wèi)具有顯著碳減排效應的(de)重點項目提供優惠利率融資。爲(wéi / wèi)保證精準性，碳減排支持工具支持清潔能源、節能環保、碳減排技術三個(gè)重點領域。

孫國(guó)峰稱，需要(yào / yāo)強調的(de)是(shì)，碳減排支持工具對碳減排重點領域的(de)支持是(shì)“做加法”，支持清潔能源等重點領域的(de)投資和(hé / huò)建設，從而(ér)增加能源總體供給能力，不(bù)是(shì)“做減法”。金融機構仍要(yào / yāo)按市場化、法治化和(hé / huò)商業化原則，對煤電、煤炭企業和(hé / huò)項目等予以(yǐ)合理的(de)信貸支持，不(bù)盲目抽貸斷貸，更好發揮金融對能源安全保供和(hé / huò)綠色低碳轉型的(de)支持作用。